Bisakah AS, Rusia, dan China Menghentikan Perang di Sudan dari Destabilisasi Afrika?

Ketika gencatan senjata yang ditengahi AS antara jenderal-jenderal yang bersaing terungkap di tengah laporan baru tentang kekerasan yang meletus di seluruh Sudan, ketakutan akan perang saudara habis-habisan dengan konsekuensi luas bagi negara-negara tetangga Afrika dan stabilitas global menyebar ke seluruh komunitas internasional, termasuk tiga kekuatan teratasnya. .

Tetapi sementara Amerika Serikat, Rusia, dan China memiliki kepentingan yang berbeda di Sudan, tidak satu pun dari mereka memiliki kepentingan dalam keruntuhan negara, dan masing-masing memobilisasi tanggapannya sendiri terhadap situasi yang bergejolak yang terjadi di bagian Afrika yang strategis namun bergolak ini.

Jacqueline Burns, seorang analis senior RAND Corporation yang bekerja secara langsung dalam upaya perdamaian di Sudan selama masa jabatannya sebagai penasihat strategi untuk Departemen Luar Negeri AS, mengatakan kepada Minggu berita bahwa negara-negara berpengaruh di sela-sela konflik “dapat memainkan peran yang sangat membantu dalam meyakinkan kedua faksi bersenjata untuk berhenti berperang.”

“Tetapi jika mereka terus mendukung proses yang memprioritaskan tuntutan dan kendali kelompok bersenjata atas aktor sipil,” tambahnya, “itu bisa merusak perdamaian dan stabilitas jangka panjang.”

Pendekatan seperti itu, menurutnya, adalah kesalahan Washington dalam upaya sebelumnya untuk membawa perdamaian ke Sudan dan mengantarkan era baru demokrasi.

Setelah memperoleh kemerdekaannya dari Mesir dan Inggris pada 1950-an, Sudan mengalami serangkaian kudeta, konflik antaretnis, dan dua perang saudara yang menghancurkan sebelum terbagi menjadi dua pada 2011, mendirikan negara termuda yang diakui di dunia, Sudan Selatan, yang juga dilanda kerusuhan. Sudan akan tetap berada di bawah kekuasaan Presiden lama Omar al-Bashir sampai penggulingannya di tengah protes yang meluas pada 2019.

Dengan keluarnya Bashir, Angkatan Bersenjata Sudan masuk, membentuk pemerintahan militer sementara yang dipimpin oleh Jenderal Abdel Fattah al-Burhan dan wakilnya, Jenderal Mohammed Hamdan Dagalo, yang dikenal luas sebagai Hemedti. Dagalo adalah pemimpin Pasukan Dukungan Cepat (RSF), sebuah kelompok paramiliter yang sebagian besar terdiri dari milisi Arab Janjaweed yang berperang atas nama pemerintah melawan pemberontakan oleh kelompok non-Arab di wilayah Darfur barat.

Hubungan AS-Sudan telah lama dirusak oleh sanksi sebagai tanggapan atas dugaan pelanggaran hak asasi manusia yang dilakukan oleh pasukan Sudan selama konflik negara dan hubungan dengan kelompok militan seperti Al-Qaeda. Ini membaik, bagaimanapun, setelah pencopotan Bashir dari kekuasaan dan penandatanganan perjanjian pembagian kekuasaan militer-sipil yang bersejarah.

Pada tahun 2020, tahun yang sama kesepakatan damai ditandatangani dalam konflik Darfur yang telah berlangsung lama, Presiden AS saat itu Donald Trump mencabut penunjukan Sudan sebagai negara sponsor terorisme dengan imbalan kompensasi bagi keluarga korban terorisme dan Sudan yang menjalin hubungan diplomatik. dengan sekutu AS Israel.

Tetapi hubungan kembali memburuk pada tahun 2021 ketika Burhan dan Dagalo bekerja sama untuk merebut kekuasaan dari Perdana Menteri Abdalla Hamdok. Hamdok segera dipekerjakan kembali tetapi mengundurkan diri pada awal 2022. Ketika upaya dilanjutkan untuk mengembalikan kepemimpinan sipil, pembicaraan antara Burhan dan Dagalo terhenti bulan ini karena lamanya waktu yang memungkinkan untuk transisi serta otonomi RSF yang kuat di dalam Angkatan Bersenjata Sudan. .

Dengan konflik kembali ke Sudan, Burns mengatakan krisis yang sedang berlangsung “menunjukkan konsekuensi dari memprioritaskan tuntutan aktor bersenjata dan konsesi jangka pendek daripada strategi inklusif jangka panjang yang—sementara sulit dan kompleks—memiliki peluang lebih baik untuk memutus siklus konflik. kekerasan militer di Sudan dan bergerak menuju masa depan di mana aktor bersenjata dimintai pertanggungjawaban kepada warga sipil.”

“Ke depan, saya pikir AS dan mitra internasional yang terlibat di Sudan perlu beralih dari pendekatan satu ukuran untuk semua proses perdamaian,” katanya, “di mana kami mengharapkan aktor bersenjata untuk duduk, membuat konsesi, dan menandatangani perjanjian formal dengan partisipasi minimal dari berbagai pemangku kepentingan sipil.”

Burns juga menunjuk pada peran kepentingan asing lainnya yang dimainkan di Sudan. Di wilayah terdekat, Mesir telah membina hubungan dekat dengan Angkatan Bersenjata Sudan, sementara pemimpin Uni Emirat Arab dan Tentara Nasional Libya Field Marshal Khalifa Haftar mempertahankan hubungan dengan RSF.

Situasinya bahkan lebih kompleks bagi Rusia dan China, dua kekuatan dunia yang semakin aktif di seluruh Afrika, saat mereka berusaha mempromosikan kepentingan ekonomi dan geopolitik mereka sementara pertempuran berkecamuk di jalan-jalan Khartoum dan bagian lain Sudan.

Moskow, khususnya, telah meningkatkan kehadirannya di Sudan dalam beberapa tahun terakhir. Bashir adalah pendukung Rusia yang blak-blakan, dari mana Sudan mengimpor sebagian besar senjatanya. Baru-baru ini, Menteri Luar Negeri Rusia Sergey Lavrov bertemu dengan Burhan dan Dagalo di perhentian terakhir tur Afrikanya pada bulan Februari untuk menopang hubungan dengan pemerintah baru yang dipimpin militer.

Bantuan keamanan membentuk inti dari pembicaraan ini, termasuk menyelesaikan rencana pangkalan logistik angkatan laut Rusia di pantai Laut Merah Sudan, serta diskusi mengenai ekstraksi sumber daya yang menguntungkan dari Sudan, termasuk emas, melalui perusahaan pertambangan milik Rusia. Keamanan seputar operasi penambangan ini telah disediakan oleh kelompok militer swasta Wagner Rusia, yang telah bermitra dengan RSF dalam melakukannya.

Sergey Kostelyanyets, kepala Pusat Studi Sosiologi dan Politik di Institut Studi Afrika Akademi Ilmu Pengetahuan Rusia, mengatakan Minggu berita bahwa “Rusia, seperti kebanyakan kekuatan besar lainnya, tidak boleh dianggap sebagai satu kesatuan ketika menganalisis hubungan internasional.”

Meski dengan beragam kepentingan yang hadir di Sudan, bagaimanapun, dia merasa Rusia akan kesulitan untuk mendapatkan keuntungan dari kerusuhan saat ini.

“Setiap destabilisasi militer-politik, dan yang saat ini terjadi di Sudan tidak terkecuali, merupakan ancaman terhadap masalah kebijakan yang sensitif seperti kesepakatan tentang pendirian pangkalan militer asing,” kata Kostelyanyets.

Faktanya, dia berargumen bahwa “Rusia kemungkinan besar akan menjadi pecundang eksternal terbesar dari konflik yang sedang berlangsung di Sudan, karena Barat dapat dan akan mengeksploitasi peluang ini untuk melemahkan tangan Moskow.”

Tapi bukan instalasi angkatan laut asing atau penambangan emas di luar negeri yang paling dikhawatirkan Moskow dalam pertempuran di Sudan. Sebaliknya, Kostelyanyets berpendapat bahwa “kepentingan geopolitik utama Moskow di Sudan” adalah mempertahankan koridor, terutama melalui udara, ke Afrika Tengah.

“Penutupan ruang udara Sudan telah mempengaruhi kemampuan Rusia di Republik Afrika Tengah, di mana Moskow telah mengerahkan beberapa ratus penasihat militer dan sipil serta kontraktor swasta,” katanya. “Jika Barat berhasil memaksa Khartoum untuk menghalangi komunikasi Rusia dengan Bangui, itu bisa menjadi pukulan besar bagi kebijakan Moskow di Afrika Tengah, karena rute alternatif jauh lebih mahal.”

Upaya yang dipimpin AS untuk mengisolasi Rusia di panggung dunia atas perangnya di Ukraina memiliki hasil yang beragam di Afrika, di mana beberapa negara dengan mudah mengutuk Moskow dan yang lain hanya merangkul kerja sama Rusia lebih jauh pada saat kelompok-kelompok seperti kelompok militan Negara Islam (ISIS) terus menyebar ke seluruh benua.

Di Sudan, Kostelyanyets menjelaskan bahwa “Moskow memiliki hubungan yang seimbang dengan tentara dan RSF.” Tetapi dia mengatakan bahwa “pengungkit Moskow kurang” dari Barat, yang katanya menggunakan “diplomasi perangkap utang, sanksi, dan wortel investasi,” dan negara-negara Arab, terutama Arab Saudi dan UEA, yang membawa ke meja “uang tunai, banyak.” Juga, katanya, “Moskow tidak dapat memproyeksikan kekuatan militer di wilayah tersebut seperti yang dilakukan Mesir.”

“Jika seseorang menambahkan fakta bahwa setiap perjanjian perdamaian yang ditengahi Rusia akan menyebabkan reaksi alergi di Washington, London, dan Brussel,” tambahnya, “kemungkinan para pihak menerima mediasi Rusia sangat kecil, meskipun bisa saja terjadi. tidak memihak dan produktif.”

Kepentingan ekonomi China bahkan lebih luas di seluruh Afrika, sebuah benua di mana setiap negara, kecuali kerajaan kecil Eswatini, menandatangani jaringan global proyek infrastruktur yang dikenal sebagai Belt and Road Initiative (BRI). Seperti halnya dengan runtuhnya Libya setelah pemberontakan yang didukung NATO yang menggulingkan pemimpin Muammar el-Qaddafi pada tahun 2011, efek riak dari skenario terburuk di Sudan dapat berarti ketidakstabilan di negara-negara Afrika lainnya di mana Beijing melakukan bisnis.

China memiliki hubungan yang sangat bersejarah dengan Sudan. Sebagai negara sub-Sahara pertama yang mengakui Republik Rakyat kurang dari satu dekade setelah didirikan pada tahun 1949, Sudan telah menjalin hubungan dekat dengan China, dan Beijing memainkan peran yang sangat penting dalam mengembangkan sektor minyak negara tersebut pada tahun 1990-an melalui China. Perusahaan Perminyakan Nasional (CNPC).

Seperti Rusia, China telah menjalankan kebijakan non-interferensi yang dinyatakan ketika datang ke Sudan, mengabaikan sanksi Barat dan menjual senjata untuk mempromosikan hubungan baik. Hubungan berlanjut bahkan setelah Sudan Selatan mengambil sebagian besar cadangan minyak Sudan saat memisahkan diri pada tahun 2011. Presiden China Xi Jinping berjanji untuk terus mendukung pembangunan Sudan selama pertemuannya dengan Burhan di sela-sela KTT Negara-negara China-Arab yang pertama. Desember lalu di Arab Saudi.

KTT itu juga membuka jalan bagi strategi China yang lebih berani di dunia Arab dan Timur Tengah, dengan Xi kemudian bertemu dengan Presiden Iran Ebrahim Raisi pada Februari dan menengahi pembentukan kembali bersejarah hubungan antara saingan Riyadh dan Teheran bulan lalu.

Kai Xue, seorang pengacara yang berbasis di Beijing yang memberi nasihat tentang pembiayaan dan merger dan akuisisi di Afrika, memberi tahu Minggu berita bahwa China juga “berpihak pada stabilitas dan kontinuitas di Sudan”.

“Tiongkok mampu menunjukkan diplomasi di Timur Tengah sebagian karena volume transaksi komersial yang signifikan yang mengumpulkan kekuatan dengan kedua belah pihak,” kata Xue.

Dia menunjukkan bahwa pada saat KTT China-Arab States, China telah meningkatkan pembelian minyak hariannya dari Iran menjadi 1,2 juta barel per hari, “menjadikan garis hidup ekonomi China Iran.” Dan, “di Sudan,” katanya, “ada paralelnya,” karena “CNPC memiliki peran penting dalam meningkatkan pendapatan minyak Sudan melalui investasinya di Sudan Selatan.”

“Dasar saling menghormati dan membutuhkan ini,” kata Xue, “akan memungkinkan China menjadi mediator yang bersedia didengarkan oleh kedua belah pihak.”